先日起きた広島市北部の土砂災害は、8月29日現在、死者72人、行方不明２人という大惨事となった。その原因は、短時間に予想外の大雨が、それも真夜中に降ったことにある。そしてそのことで、自治体による避難勧告や避難指示が出されなかったためと言えるだろう。実際被害のあった地区に避難勧告が出されたのは、被害が起きた後のことだった。
  　自治体が住民に対して避難を呼び掛ける際には、次の３つの段階がある。①避難準備情報：避難勧告や避難指示を行うことが予想される場合に発令。高齢者や避難に時間がかかる人に早めの避難を促す。②避難勧告：災害による被害が予想され、人的被害が発生する可能性が高まった場合に発令。対象住民に避難を勧めるが、強制するものではない。③避難指示：状況がさらに悪化し、災害による人的被害の危険性が高まった場合や人的被害が発生した場合に発令。避難勧告よりも強制力は強い。
  今回の場合、前もって避難勧告などが発令されなかったことに対して批判が出ているようだが、実際に発令するのはかなり大変なことだ。まず、避難を勧めるためには、避難所が開設されていなければならない。また、避難所ができたとしても、真夜中の豪雨の中、その情報をどうやってすべての住民に伝えるのか、具体的にどうやって住民をそこまで移動させるのかなど、すべてが困難だったと言える。
  広島市の松井市長は、勧告が早ければ被害が小さくなった可能性はある、制度が夜間対応できなかった面がある、と市の対応の遅れや不備を認めているが、特に夜間の場合は行政だけに頼らずに自分で自分の身を守ることが必要かもしれない。


 얼마 전 히로시마시 북부에서 발생한 산사태 재해는 8월 29일 현재 사망 72명, 실종 2명이라는 대참사를 빚었다. 그 원인은 예상치 못한 폭우가 짧은 시간 동안 그것도 한밤중에 내렸기 때문이다. 그리고 그러한 이유로 지자체의 피난 권고와 피난 지시가 내려지지 않았던 탓이라고도 할 수 있다. 실제로 피해를 입은 지역에 피난 권고가 내려진 것은 피해가 일어난 뒤였다.
 지자체가 주민에게 피난을 권고할 때는 다음 세 가지 단계가 있다. ①피난준비정보: 피난 권고와 피난 지시가 내려질 것으로 예상될 때 발령. 고령자와 피난에 시간이 걸리는 사람에게 일찌감치 피난을 촉구한다. ②피난 권고: 재해로 인한 피해가 예상되어 인명 피해가 발생할 가능성이 높을 때 발령. 대상 주민에게 피난을 권고하지만 강제성은 없다. ③피난 지시: 상황이 더욱 악화되어 재해로 인한 인명 피해의 위험성이 높아진 때나 인명 피해가 발생했을 때 발령. 피난 권고보다도 강제력이 강하다.
 이번 경우 사전에 피난 권고 등을 발령하지 않았던 것에 대해 비판도 나오고 있는 듯한데 실제로 발령하기는 꽤 어렵다. 우선 피난을 권고하기 위해서는 피난소가 개설되어 있어야만 한다. 또 피난소가 마련되었다 하더라도 한밤중에 폭우 속에서 그 정보를 어떻게 모든 주민에게 전할 것인지, 구체적으로 어떻게 주민을 그곳까지 이동시킬 것인지 등 모든 것이 어려웠다고 할 수 있다.
 히로시마시의 마쓰이 시장은 좀 더 빨리 피난 권고를 내렸다면 피해가 작아졌을 가능성이 있다, 제도가 야간 대응에 부족한 면이 있다며 시의 늦장 대응과 준비 부족을 인정했는데 특히 야간에는 행정에만 의지할 것이 아니라 스스로 자신의 몸을 지킬 필요가 있을 것 같다.

ㆍ 起(お)きる : 일어나다. 발생하다 ㆍ 土砂災害(どしゃさいがい) : 폭우•지진 등으로 인한 산사태 피해 ㆍ 大雨(おおあめ) : 큰비. 폭우 <豪雨(ごうう)는 호우. 폭우> ㆍ 真夜中(まよなか) : 한밤중. 심야 ㆍ 自治体(じちたい) : 지방 자치단체. 지방 공공단체 ㆍ 出(だ)される : 내려지다 <出す(내다)의 수동형> ㆍ 呼(よ)び掛(か)ける : 호소하다. 설득하여 권하다 ㆍ 早(はや)め : 정해진 시간보다 조금 이름. 일찌감치. 일찍 ㆍ 促(うなが)す : 재촉하다. 촉구하다 ㆍ 勧(すす)める : 권고[권장]하다. 권유하다 ㆍ 強(つよ)い : 세다. 강력하다 ㆍ 前(まえ)もって : 사전에. 미리. 앞서 ㆍ 大変(たいへん)な : 엄청난. 대단한. 힘든 ㆍ 伝(つた)える : 전하다. 알리다 ㆍ 不備(ふび) : 충분히 갖추지 않음. 미비 ㆍ 認(みと)める : 인정하다 ㆍ 頼(たよ)らず : 의지하지 않다 <頼る(의지하다. 기대다)의 부정형> ㆍ 守(まも)る : 지키다. 보호하다